四川住建廳印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的若干措施》的通知
來源：四川建設(shè)網(wǎng) 發(fā)布時間:2022-01-20
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的若干措施》的通知
川建行規(guī)〔2021〕16號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
現(xiàn)將《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月1日
關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等文件要求，完善工程質(zhì)量責任體系，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，提升建筑工程品質(zhì)，提高人民群眾滿意度和獲得感，結(jié)合我省實際，制定以下措施。
一、明確質(zhì)量首要責任內(nèi)涵。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔著重要的工程質(zhì)量管理職責，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。因工程質(zhì)量問題，對工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設(shè)單位應當嚴格落實項目法人責任制，依法履行法定建設(shè)程序，科學確定工程質(zhì)量目標，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。
二、健全工程項目質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度配備項目負責人和專職質(zhì)量管理人員，并明確其質(zhì)量安全職責和工作資歷等要求，定期考核其履職情況。項目負責人、專職質(zhì)量管理人員應具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱，具有工程項目管理實踐經(jīng)驗。建設(shè)單位配備項目專職質(zhì)量管理人員應當滿足下列要求：
1.房屋建筑工程：10萬平方米以下的工程配備不少于1人；10萬平方米以上工程，每增加10萬平方米，增加不少于1人（不足10萬平方米部分按10萬平方米計）。
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：造價2億元以下的工程配備不少于1人；造價2億元～10億元的工程不少于2人；造價10億元以上的工程，每超過10億元，增加不少于1人（不足10億元部分按10億元計）。
建設(shè)單位不具備管理條件的，可委托具備能力的項目管理單位、全過程工程咨詢單位等專業(yè)機構(gòu)或人員，對工程建設(shè)全過程進行專業(yè)化管理和服務，相應人員配備應不低于上述標準。
三、嚴格落實工程質(zhì)量終身責任。建設(shè)單位法定代表人和項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔終身責任。建設(shè)單位法定代表人應按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確該建設(shè)工程的項目負責人，使其對該工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作進行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)國家和本省有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責。項目負責人應當按規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。
工程項目實施過程中，項目負責人如有更換的，應當及時辦理變更手續(xù)，重新簽署《法定代表人授權(quán)書》和《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。
四、依法履行基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”原則進行工程建設(shè)。工程開工前，依法按規(guī)定辦理施工圖審查、施工許可（含質(zhì)量安全監(jiān)督）等手續(xù)，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化建設(shè)程序，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。
五、依法發(fā)包。建設(shè)單位應依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，約定雙方的工程質(zhì)量安全責任。編織工程概算時，應單獨列支安全文明施工措施費，并作為不可競爭費，不參與競標。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、不得直接發(fā)包預拌混凝土、防水等專業(yè)分包工程；不得迫使承包單位以低于成本的價格競標；不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。政府投資項目、國有資金控股或占主導地位工程項目、裝配式建筑項目、搶險救災項目應優(yōu)先采用工程總承包建設(shè)方式。
建設(shè)單位應當采取必要措施預防施工單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠等違法行為，發(fā)現(xiàn)上述違法行為應當及時制止并向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。
六、保障合理工期和造價。建設(shè)單位應當按照建設(shè)工程質(zhì)量安全要求、技術(shù)標準、工期定額、工程造價管理規(guī)定、工程計價依據(jù)等科學合理確定建設(shè)工程工期和造價。在合同中合理約定價格波動風險分擔條款。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的，應相應調(diào)整相關(guān)費用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，發(fā)包承包雙方應按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔。
七、提供準確基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應在開工前向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)給排水、強弱電、燃氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線，氣象和水文觀測，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)原始資料，并保證資料的真實、準確、完整。
八、保證建設(shè)資金到位和工程款支付。建設(shè)單位應當有滿足施工所需要的資金安排，向施工單位提供工程款支付擔保。按照合同約定嚴格執(zhí)行工程預付款制度，預付款應不低于合同總價的10%。建設(shè)單位應按有關(guān)規(guī)定，及時足額撥付安全文明施工費。建設(shè)單位應按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行施工過程結(jié)算的通知》（川建行規(guī)〔2020〕1號）規(guī)定，在合同中約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時，原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位并按時支付，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以未完成審計為由延期結(jié)算、拖欠工程款。
九、落實實名制管理。建設(shè)單位應在施工合同中明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，督促承包企業(yè)應用“全省建筑工人管理服務信息平臺”，以項目為單位對項目施工現(xiàn)場管理人員、建筑工人進行實名制認證錄入、管理，及時上傳施工現(xiàn)場管理人員、建筑工人實名制考勤信息。依托建筑工人實名制管理，做好根治欠薪和新冠疫情防控各項工作。
十、落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。建設(shè)單位應在招標文件和合同中明確約定創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程目標、各方責任、執(zhí)行標準、補償獎勵費計算及支付辦法、違約責任等內(nèi)容。鼓勵和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建國家、省和市優(yōu)質(zhì)工程，打造四川工程質(zhì)量品牌。工程質(zhì)量達到合同約定創(chuàng)優(yōu)目標的，建設(shè)單位應按照合同約定及時支付相應的補償獎勵費。
十一、嚴格勘察、設(shè)計質(zhì)量管理。建設(shè)單位應遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計單位違反法律法規(guī)，降低工程質(zhì)量安全標準。
禁止以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強制性標準。
建設(shè)單位應按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送審，不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行審查。任何單位或個人不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，確需修改的，應由原設(shè)計單位修改或經(jīng)原設(shè)計單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位修改，凡涉及需重新審查內(nèi)容的，應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)重新審查合格后，方可使用。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，沒有設(shè)計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反有關(guān)規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
十二、規(guī)范建筑材料供應。建設(shè)單位按照合同約定，提供的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件，必須符合技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同要求，并有產(chǎn)品合格證明，同時依法承擔相應的質(zhì)量責任。不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備。建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件進行駐廠（場）監(jiān)造，督促監(jiān)理單位對生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，并形成工作記錄。
十三、履行質(zhì)量安全管理職責。
（一）強化履約管理。建設(shè)單位應對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位質(zhì)量安全管理體系運行、質(zhì)量安全責任落實、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、工程實體質(zhì)量安全等情況進行檢查，督促有關(guān)責任主體和人員履行法定責任和合同義務，落實工程質(zhì)量安全手冊制度，將質(zhì)量安全要求落實到工程建設(shè)全過程和最小工作單元；督促有關(guān)單位做好工程質(zhì)量安全標準化管理、風險分級管控與隱患排查治理等重點工作，對存在降低工程質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)條件的情形，應當按照合同約定對責任單位進行處理，并報告屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
（二）嚴格質(zhì)量常見問題治理。建設(shè)單位應按照規(guī)定組織實施住宅工程質(zhì)量常見問題防治，保障防治費用，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定具體防治措施并嚴格落實。建設(shè)單位應定期對質(zhì)量常見問題防治工作進行評估，對工作落實不到位的責任單位，按照合同約定追究違約責任。鼓勵建設(shè)單位通過采用新材料、新工藝、新技術(shù)等措施開展質(zhì)量常見問題防治工作。
（三）強化危大工程管理。建設(shè)單位應加強危險性較大分部分項工程（簡稱“危大工程”）管理，在招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施；督促有關(guān)單位落實危大工程方案編制、審核、專家論證和執(zhí)行等制度。按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測，接到監(jiān)測單位關(guān)于監(jiān)測結(jié)果異常報告時，應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。
十四、規(guī)范工程質(zhì)量檢測。建設(shè)單位應委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔工程質(zhì)量檢測業(yè)務，委托的檢測單位不得與工程相關(guān)主體有隸屬或其他利害關(guān)系。建設(shè)單位應督促施工和監(jiān)理單位嚴格落實見證取樣送檢制度，確保送檢樣品的真實性、代表性。建設(shè)單位應按時足額支付檢測費用，禁止變相要求施工單位承擔應由建設(shè)單位承擔的檢測費用，不得違規(guī)減少依法應由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量，不得明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。對檢測結(jié)論不合格的，建設(shè)單位應督促相關(guān)參建單位按有關(guān)規(guī)定處理。
十五、強化應急處置。建設(shè)單位應當督促施工單位根據(jù)工程項目特點制定質(zhì)量安全事故應急救援預案，配備應急救援裝備、物資和人員，并按規(guī)定進行演練，根據(jù)演練評估結(jié)論對預案進行修訂。在接到事故報告后，立即啟動相應等級的應急響應，采取應急救援措施，防止事故事態(tài)擴大，及時、準確地向有關(guān)部門報告，并配合做好事故調(diào)查處理工作。
十六、嚴格竣工驗收
（一）嚴格竣工驗收把關(guān)。建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工報告后，對符合竣工驗收條件的應及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關(guān)專家參加，并在竣工驗收7個工作日前將驗收時間、地點等通知負責監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低標準，將不合格工程按照合格工程驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用。符合竣工聯(lián)合驗收條件的項目，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織竣工聯(lián)合驗收。
（二）設(shè)置永久性標牌。竣工驗收合格后，應在工程明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明竣工驗收時間及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名等內(nèi)容，強化質(zhì)量主體責任追溯。
（三）規(guī)范工程竣工資料管理。建設(shè)單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，督促參建各方與工程進度同步形成、收集、整理、匯總工程資料，確保工程資料真實、準確、完整、有效。工程竣工驗收合格后，及時移交城建檔案管理部門。
十七、加強住宅工程質(zhì)量管理
（一）加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應通過現(xiàn)場公示或網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息；交付使用前，應公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人、聯(lián)系方式及保修程序等信息。鼓勵具備條件的地區(qū)，按套（戶）出具質(zhì)量合格證明文件。
（二）實施工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責令全面停工的住宅工程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。
（三）做好住宅工程分戶驗收。住宅工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當按規(guī)定組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。鼓勵建設(shè)單位在滿足安全要求的前提下組織“業(yè)主開放日”活動，鼓勵邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參與分戶驗收。
（四）實施住宅工程質(zhì)量查驗。住宅工程交付使用前，建設(shè)單位可依照合同約定或購房人要求，組織購房人查驗擬交付商品房工程質(zhì)量。購房人因故不能親自到場查驗的，可書面授權(quán)他人或者其他組織查驗，建設(shè)單位應當配合進行查驗。針對購房人提出的工程質(zhì)量問題，按照房屋買賣合同約定進行處理。
（五）嚴格履行質(zhì)量保修義務。建設(shè)單位對住宅工程質(zhì)量保修承擔首要責任，應當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量保修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定及合同約定履行保修義務。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。建設(shè)單位提供給購房人的《住宅質(zhì)量保證書》中應明確載明住宅工程質(zhì)量的保修范圍、期限、及保修處理程序。
（六）明確保修責任承接主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確，在其發(fā)生注銷情形下，承接質(zhì)量保修責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人及其法律責任。鼓勵開展住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，在保障性安居工程中優(yōu)先推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時，應提供企業(yè)注銷后其開發(fā)住宅工程質(zhì)量保修責任承接說明材料。
十八、強化監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在開展監(jiān)督檢查時，應著重檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責任情況，對質(zhì)量管理體系不健全、責任落實不到位、質(zhì)量安全風險隱患突出、保修響應不及時、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，列為重點監(jiān)管對象，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，及時下發(fā)整改通知要求限期整改。對于重大質(zhì)量安全隱患，應堅決責令停工整改，整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。
十九、強化信用管理。各地要依托全省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建立建設(shè)單位信用檔案，對被列為重點監(jiān)管對象的建設(shè)單位，在辦理工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)時，不適用告知承諾等簡化程序，同時采取公示曝光、約談企業(yè)負責人、取消評優(yōu)評先資格、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。
二十、強化責任追究。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處，追究其法定代表人和項目負責人責任并公開曝光；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋，自2022年1月1日起施行，有效期5年。